來源：中國(guó)政府網(wǎng)
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立總規(guī)模達(dá)400億元的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。基金以國(guó)家出資為主，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)管理，所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離，收益分配實(shí)行先回本后分紅。
會(huì)議指出，設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，對(duì)于促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，具有重要意義。
會(huì)議確定，一是將中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央基建投資資金等合并使用，盤活存量，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)、民間資本參與，形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。二是基金實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，公開招標(biāo)擇優(yōu)選定若干家基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、自主投資決策。三是為突出投資重點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金可以參股方式與地方或行業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)基金合作，主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。四是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金收益分配實(shí)行先回本后分紅，社會(huì)出資人可優(yōu)先分紅。國(guó)家出資收益可適當(dāng)讓利，收回資金優(yōu)先用于基金滾存使用。通過政府和社會(huì)、民間資金協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
其實(shí)早在2009年，我國(guó)便開始實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，該計(jì)劃采取中央財(cái)政參股創(chuàng)業(yè)投資基金方式，投資早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型中小企業(yè)，旨在分擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資者的信心，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，明確中央財(cái)政資金通過直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，培育和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年中央財(cái)政又下達(dá)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金20億元，與地方政府聯(lián)合參股，吸引社會(huì)投資者出資設(shè)立49支創(chuàng)業(yè)投資基金。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。李克強(qiáng)在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上就曾指出，“要在960萬平方公里的土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮，形成人人創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的新局面。”今年1月初在深圳考察部分創(chuàng)業(yè)公司時(shí)，李克強(qiáng)更是直言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，必須著力推動(dòng)面向市場(chǎng)需求的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為發(fā)展增添新動(dòng)力。
然而，創(chuàng)新型中小企業(yè)卻長(zhǎng)期飽受著融資難、融資貴的困擾。據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，截止2014年第三季度末，金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)貸款余額為14.55萬億元，占全部企業(yè)貸款余額的比重不足30%。筆者認(rèn)為，國(guó)家此番設(shè)立的400億新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金有望破解上述難題，成為激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的“助推器”。同時(shí)，吸引社會(huì)資本參股，更能起到“四兩撥千斤”的作用。
首先，引導(dǎo)創(chuàng)投基金投向高新行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，可以為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供資本保障。其次，堅(jiān)持創(chuàng)投基金以政府為主導(dǎo)，引入社會(huì)資本，有利于擴(kuò)大創(chuàng)投募資融資渠道，有利于提高社會(huì)資本的集聚度和投資效益。第三，鼓勵(lì)創(chuàng)投基金重點(diǎn)支持“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，可以改變以往集中關(guān)注成熟期、IPO前期項(xiàng)目的局面，讓創(chuàng)業(yè)投資回歸發(fā)現(xiàn)價(jià)值、提升價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的本源。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立總規(guī)模達(dá)400億元的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。基金以國(guó)家出資為主，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)管理，所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離，收益分配實(shí)行先回本后分紅。
會(huì)議指出，設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，對(duì)于促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，具有重要意義。
會(huì)議確定，一是將中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央基建投資資金等合并使用，盤活存量，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)、民間資本參與，形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。二是基金實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，公開招標(biāo)擇優(yōu)選定若干家基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、自主投資決策。三是為突出投資重點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金可以參股方式與地方或行業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)基金合作，主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。四是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金收益分配實(shí)行先回本后分紅，社會(huì)出資人可優(yōu)先分紅。國(guó)家出資收益可適當(dāng)讓利，收回資金優(yōu)先用于基金滾存使用。通過政府和社會(huì)、民間資金協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
其實(shí)早在2009年，我國(guó)便開始實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，該計(jì)劃采取中央財(cái)政參股創(chuàng)業(yè)投資基金方式，投資早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型中小企業(yè)，旨在分擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資者的信心，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，明確中央財(cái)政資金通過直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，培育和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年中央財(cái)政又下達(dá)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金20億元，與地方政府聯(lián)合參股，吸引社會(huì)投資者出資設(shè)立49支創(chuàng)業(yè)投資基金。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。李克強(qiáng)在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上就曾指出，“要在960萬平方公里的土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮，形成人人創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的新局面。”今年1月初在深圳考察部分創(chuàng)業(yè)公司時(shí)，李克強(qiáng)更是直言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，必須著力推動(dòng)面向市場(chǎng)需求的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為發(fā)展增添新動(dòng)力。
然而，創(chuàng)新型中小企業(yè)卻長(zhǎng)期飽受著融資難、融資貴的困擾。據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，截止2014年第三季度末，金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)貸款余額為14.55萬億元，占全部企業(yè)貸款余額的比重不足30%。筆者認(rèn)為，國(guó)家此番設(shè)立的400億新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金有望破解上述難題，成為激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的“助推器”。同時(shí)，吸引社會(huì)資本參股，更能起到“四兩撥千斤”的作用。
首先，引導(dǎo)創(chuàng)投基金投向高新行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，可以為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供資本保障。其次，堅(jiān)持創(chuàng)投基金以政府為主導(dǎo)，引入社會(huì)資本，有利于擴(kuò)大創(chuàng)投募資融資渠道，有利于提高社會(huì)資本的集聚度和投資效益。第三，鼓勵(lì)創(chuàng)投基金重點(diǎn)支持“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，可以改變以往集中關(guān)注成熟期、IPO前期項(xiàng)目的局面，讓創(chuàng)業(yè)投資回歸發(fā)現(xiàn)價(jià)值、提升價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的本源。