科技部 財(cái)政部 教育部 中科院關(guān)于持續(xù)開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
的通知
國(guó)科發(fā)政〔2020〕280號(hào)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、財(cái)政局、教育局，教育部直屬高校、中科院所屬院所：
2018年，科技部、財(cái)政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上重要講話(huà)精神開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》的通知，在全國(guó)范圍開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)7項(xiàng)行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“減負(fù)行動(dòng)1.0”），取得積極成效，廣大科研人員反映的表格多、報(bào)銷(xiāo)繁、檢查多等突出問(wèn)題逐步得到解決。與此同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員保障激勵(lì)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面又暴露出一些阻礙改革落地的新“桎梏”。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題、減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，根據(jù)新形勢(shì)新要求進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，切實(shí)推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，減輕科研人員負(fù)擔(dān)并強(qiáng)化激勵(lì)，擬在前期工作基礎(chǔ)上，持續(xù)組織開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“減負(fù)行動(dòng)2.0”）。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮改革統(tǒng)領(lǐng)全局作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞推動(dòng)改革落地見(jiàn)效，堅(jiān)持減負(fù)與激勵(lì)相結(jié)合，鞏固成果與拓展深化相結(jié)合，堅(jiān)持聚焦突出問(wèn)題、自我革命，堅(jiān)持解剖麻雀、集中治理，堅(jiān)持小切口、大成效，注重流程再造、制度創(chuàng)新，注重部門(mén)協(xié)同、破除深層次障礙，注重權(quán)責(zé)一致、完善監(jiān)督體系，注重上下聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮基層單位積極性。通過(guò)進(jìn)一步減負(fù)，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績(jī)效，更好發(fā)揮科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用。
二、行動(dòng)安排
（一）持續(xù)深化已部署的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大行動(dòng)成果。
（一）持續(xù)深化已部署的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大行動(dòng)成果。
在繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固前期工作成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)要求拓展內(nèi)容、調(diào)整聚焦、加大工作力度。減表行動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)與科技統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)籌，減少基層填報(bào)工作量；推動(dòng)減表行動(dòng)進(jìn)基層單位，形成上下聯(lián)動(dòng)合力。解決報(bào)銷(xiāo)繁行動(dòng)進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑管理方式和科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程等改革落地，并深入實(shí)施開(kāi)發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的工作計(jì)劃。檢查瘦身行動(dòng)持續(xù)鞏固完善科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌機(jī)制，建立統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取“飛行檢查”工作方式，強(qiáng)化科技計(jì)劃監(jiān)督檢查結(jié)果的信息共享互認(rèn)。精簡(jiǎn)牌子行動(dòng)在已摸底掌握的科技創(chuàng)新基地牌子存量情況基礎(chǔ)上，推動(dòng)重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。精簡(jiǎn)帽子行動(dòng)結(jié)合對(duì)科技人才計(jì)劃調(diào)查摸底情況，積極配合中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)推進(jìn)地方人才計(jì)劃整合；清理規(guī)范科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中人才“帽子”作為評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用、人才“帽子”與物質(zhì)利益直接掛鉤的問(wèn)題。“四唯”清理行動(dòng)深入推動(dòng)落實(shí)破除“SCI至上”“唯論文”等硬措施，樹(shù)好科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向，改進(jìn)學(xué)科、學(xué)校評(píng)估；優(yōu)化臨床醫(yī)務(wù)人員職稱(chēng)評(píng)審和其他領(lǐng)域職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘辦法；扭轉(zhuǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)功利化傾向，優(yōu)化高校專(zhuān)利資助獎(jiǎng)勵(lì)體系。信息共享行動(dòng)在國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)已開(kāi)放信息基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展開(kāi)放內(nèi)容和對(duì)象范圍，在確?？?/span>技安全前提下，逐步向科研管理各相關(guān)主體分權(quán)限開(kāi)放。
科技部、財(cái)政部、教育部、中科院按原行動(dòng)分工繼續(xù)推進(jìn)，衛(wèi)生健康委結(jié)合職能參與，2020年12月底前，推動(dòng)已有成果制度化；2021年6月底前，對(duì)照新的行動(dòng)內(nèi)容開(kāi)展工作部署，推動(dòng)取得新成效；2021年12月底前，開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。眾籌科改行動(dòng)轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，不再按專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方式限時(shí)開(kāi)展。
科技部、財(cái)政部、教育部、中科院按原行動(dòng)分工繼續(xù)推進(jìn)，衛(wèi)生健康委結(jié)合職能參與，2020年12月底前，推動(dòng)已有成果制度化；2021年6月底前，對(duì)照新的行動(dòng)內(nèi)容開(kāi)展工作部署，推動(dòng)取得新成效；2021年12月底前，開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。眾籌科改行動(dòng)轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，不再按專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方式限時(shí)開(kāi)展。
（二）組織開(kāi)展新的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，回應(yīng)科研人員新期盼。
1.成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)行動(dòng)。針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化決策擔(dān)責(zé)問(wèn)題，要為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單。結(jié)合“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)”，以及科技部、教育部開(kāi)展的高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點(diǎn)和高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地認(rèn)定工作，指導(dǎo)、推動(dòng)和督促高校、科研院所建立符合自身具體情況的盡職免責(zé)細(xì)化負(fù)面清單。（科技部、財(cái)政部、教育部、中科院按職責(zé)分工）
2.科研人員保障激勵(lì)行動(dòng)。落實(shí)社會(huì)委托項(xiàng)目按合同約定管理使用。加強(qiáng)對(duì)承接科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)委托任務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的科技創(chuàng)新政策宣傳與培訓(xùn)，提高其政策理解和把握能力，推動(dòng)相關(guān)工作與最新科研經(jīng)費(fèi)管理政策要求相一致。加強(qiáng)各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)青年科學(xué)家的支持力度，研究擴(kuò)大青年科學(xué)家項(xiàng)目比例。督查推動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位針對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備依賴(lài)程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開(kāi)發(fā)和軟科學(xué)研究等智力密集型項(xiàng)目，建立健全與之相匹配的勞務(wù)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。支持科研單位對(duì)優(yōu)秀青年科研人員設(shè)立青年科學(xué)家、特別研究等崗位，在科研條件、收入待遇、繼續(xù)教育等方面給予必要保障。對(duì)中青年科技領(lǐng)軍人才進(jìn)行摸底，形成人才清單，提供定期體檢和相關(guān)保健服務(wù)。（科技部、財(cái)政部、教育部、中科院、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工）
3.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一所一策”，在內(nèi)部管理、科研創(chuàng)新、人員聘用、成果轉(zhuǎn)化等方面充分賦予自主權(quán)。研究制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布新型研發(fā)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告。推動(dòng)地方根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需要，從科技計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化、人才團(tuán)隊(duì)等方面加強(qiáng)專(zhuān)題研究，給予更多針對(duì)性的政策支持。指導(dǎo)和推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行章程管理、理事會(huì)決策制、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（科技部、統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工）
4.政策宣傳行動(dòng)。對(duì)近年來(lái)出臺(tái)的科技創(chuàng)新相關(guān)政策進(jìn)行梳理，在科技日?qǐng)?bào)等主流媒體設(shè)立專(zhuān)欄，通過(guò)宣傳解讀、采訪專(zhuān)家、收集案例、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)等方式，加大政策宣傳力度，發(fā)揮基層落實(shí)典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)政策更好落實(shí)落地。（科技部牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工）
上述行動(dòng)于2020年12月底前，開(kāi)展解剖麻雀，梳理問(wèn)題；2021年6月底前，制定細(xì)化相關(guān)行動(dòng)措施，組織開(kāi)展集中治理，動(dòng)員各方力量廣泛參與；2021年12月底前，開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。
各地方、各部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，緊抓組織實(shí)施，加快推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)部署。各基層單位要提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，健全內(nèi)部工作體系和配套制度，借鑒減負(fù)行動(dòng)1.0的成功經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題堵點(diǎn)痛點(diǎn)，切實(shí)破除政策落實(shí)最后一公里“梗阻”，推動(dòng)相關(guān)政策加快落地見(jiàn)效，增強(qiáng)科研人員的獲得感和滿(mǎn)意度。
四部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)、跟蹤指導(dǎo)，提升工作實(shí)效。行動(dòng)完成后組織開(kāi)展第三方評(píng)估，推動(dòng)減負(fù)成果制度化。對(duì)于行動(dòng)積極主動(dòng)、成效顯著的單位，將作為典型案例宣傳推廣，對(duì)于落實(shí)不到位的以適當(dāng)方式予以通報(bào)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展和成效及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院和中央改革辦。
上述行動(dòng)于2020年12月底前，開(kāi)展解剖麻雀，梳理問(wèn)題；2021年6月底前，制定細(xì)化相關(guān)行動(dòng)措施，組織開(kāi)展集中治理，動(dòng)員各方力量廣泛參與；2021年12月底前，開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。
各地方、各部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，緊抓組織實(shí)施，加快推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)部署。各基層單位要提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，健全內(nèi)部工作體系和配套制度，借鑒減負(fù)行動(dòng)1.0的成功經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題堵點(diǎn)痛點(diǎn)，切實(shí)破除政策落實(shí)最后一公里“梗阻”，推動(dòng)相關(guān)政策加快落地見(jiàn)效，增強(qiáng)科研人員的獲得感和滿(mǎn)意度。
四部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)、跟蹤指導(dǎo)，提升工作實(shí)效。行動(dòng)完成后組織開(kāi)展第三方評(píng)估，推動(dòng)減負(fù)成果制度化。對(duì)于行動(dòng)積極主動(dòng)、成效顯著的單位，將作為典型案例宣傳推廣，對(duì)于落實(shí)不到位的以適當(dāng)方式予以通報(bào)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展和成效及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院和中央改革辦。
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財(cái)政部
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2020年10月22日