農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 科技部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 商務部 銀保監(jiān)會
關(guān)于推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設 提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、科技廳（局、委）、財政廳（局）、人力資源社會保障
廳（局）、自然資源主管部門、商務廳（委、局）、銀保監(jiān)局：
返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園是在縣域內(nèi)，以培育初創(chuàng)型和成長型企業(yè)為重點，集中提供創(chuàng)業(yè)場所和創(chuàng)業(yè)服務的各類園區(qū)（基地）。近年來，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷增多，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了強勁動力。但是，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍存在要素聚集較低、政策集成不夠、服務集合不強等問題，需要搭建平臺，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。為貫徹黨中央“六穩(wěn)”“六保”部署，落實《國務院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕26號）要求，加快建設一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級版，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，踐行新發(fā)展理念，堅持就業(yè)優(yōu)先，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，高質(zhì)量建設一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進要素集聚、政策集成、服務集合，吸引農(nóng)民工等就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，踐行新發(fā)展理念，堅持就業(yè)優(yōu)先，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，高質(zhì)量建設一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進要素集聚、政策集成、服務集合，吸引農(nóng)民工等就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
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堅持政府扶持、市場導向。更好發(fā)揮政府作用，重點發(fā)揮財政撬動作用、金融支撐作用。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持和引導社會資本參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）物流節(jié)點，加強基礎設施和公共服務設施建設。推行包容性、共享式發(fā)展，吸納返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)民工就業(yè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)帶動。充分利用現(xiàn)代科技成果，開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值，在帶動中體現(xiàn)社會價值。堅持服務優(yōu)先、能力提升。以服務返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)為宗旨，以創(chuàng)業(yè)主體需求為導向，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新軟硬環(huán)境，增強主體帶動能力、要素支撐能力、平臺服務能力，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的文化，不斷提高服務質(zhì)量和效率。
（三）目標任務。到2025年，重點依托現(xiàn)有相關(guān)園區(qū)存量資源，配套創(chuàng)業(yè)服務功能，在全國縣域建設1500個功能全、服務優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強、孵化率高的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市）和勞務輸出重點縣（市），吸引300萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動2000萬農(nóng)民工就地就近就業(yè)。
二、明確返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設重點
（四）新建一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。利用“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”示范基地，以及農(nóng)業(yè)科技園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)項目，新建一批特色突出、設施齊全的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，搭建眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等平臺，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)格局。
（五）提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)園，改造水電環(huán)保、光纖寬帶、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測等配套設施，集成培訓、見習、實習、實訓、咨詢、孵化等功能，擴充信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、科技研發(fā)、金融保險等服務，融合原料生產(chǎn)、加工流通、休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園服務功能。
（六）拓展一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、工業(yè)園、電商園、物流園、休閑旅游園等，配置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，嫁接成熟生產(chǎn)技術(shù)，匹配優(yōu)秀管理人才，引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資基金等，開發(fā)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
（七）整合一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型工商企業(yè)、大中專院校、知名村鎮(zhèn)、重點農(nóng)民合作社等，挖掘現(xiàn)有設施潛力，配齊辦公場所、科研儀器、創(chuàng)意開發(fā)工具、公共軟件等，配套創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、專家指導、技術(shù)對接、實訓演練、事務代理等服務，集中提供公共服務支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)主體。
三、完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
（八）強化財政扶持政策。通過現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地建設。充分發(fā)揮各類政府投資基金引導作用，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
（九）落實稅費減免政策。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用登記失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠等政策。對入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、孵化實訓基地等場所或租用各類園區(qū)標準化廠房生產(chǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，各地可對廠房租金、房租物業(yè)費、衛(wèi)生費、管理費等給予一定額度減免。
（十）創(chuàng)新金融保險服務。引導相關(guān)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息政策，加大對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個人支持力度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”“政府+銀行+保險”等農(nóng)村貸款融資模式，設立信用園區(qū)，形成支持白名單，逐步取消反擔保，建立綠色通道，做到應貸盡貸快貸。穩(wěn)妥探索大型農(nóng)機具、股權(quán)、商標、應收賬款等抵（質(zhì)）押貸款，不斷拓展抵（質(zhì)）押物范圍。鼓勵相關(guān)銀行對暫時存在流動資金貸款償還困難且符合相關(guān)條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予展期。適當提高對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。
（十一）引導社會資本投入。按照“政府引導、市場運作、科學決策、風險防范”的原則，細化落實用地、環(huán)評等具體政策措施，引導社會資本、政府投資基金等對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)進行股權(quán)投資。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券等方式，實現(xiàn)債權(quán)融資。支持互聯(lián)網(wǎng)公司、電商平臺和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。
（十二）保障園區(qū)建設用地。各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃中，應做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地保障。穩(wěn)妥有序引導使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、村莊整治復墾騰退建設用地指標，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)建設標準化廠房，創(chuàng)辦小型加工項目。依法依規(guī)改造利用盤活工廠、公用設施等閑置房產(chǎn)、空閑土地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所和農(nóng)家樂的，可依法依規(guī)使用集體建設用地。允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（十三）強化創(chuàng)業(yè)人才支撐。鼓勵和支持高校、科研機構(gòu)等單位專業(yè)技術(shù)人才離崗到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員以科技成果作價入股返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)。將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需人才按規(guī)定納入當?shù)卣瞬乓M政策支持范圍。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給。加快推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其所需人才辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。
四、優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導服務
（十四）完善服務體系。依托人力資源開發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導等創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團隊提供“初創(chuàng)扶持、政策咨詢、技能實訓、項目評估、創(chuàng)業(yè)孵化、工商注冊、項目申報、法律咨詢、金融服務、經(jīng)營管理、檢驗檢測、市場拓展、品牌策劃”等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，舉辦“項目路演、實操實訓、沙龍講堂、導師把脈”主題活動，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供前期智力支撐、決策參考和學習交流。
（十五）便捷注冊服務。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設服務窗口，打通部門間信息查詢互認通道，集中提供項目選擇、技術(shù)支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式、個性化服務。推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。發(fā)揮服務指導機構(gòu)作用，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶新模式，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位創(chuàng)業(yè)服務。
（十六）強化信息服務。完善信息、交通、寄遞、物流線路及網(wǎng)點等設施，健全以物流節(jié)點為支撐的物流網(wǎng)絡體系，提高互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等信息技術(shù)的應用能力，建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”模式，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便捷、穩(wěn)定、廣覆蓋、低成本的信息網(wǎng)絡基礎設施和研發(fā)、設計、制造、經(jīng)營管理、營銷、融資等服務。
（十七）推動產(chǎn)創(chuàng)聯(lián)動。構(gòu)建各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體緊密協(xié)作的網(wǎng)絡，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，推動骨干企業(yè)與入駐企業(yè)合作共享，打造生產(chǎn)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同的創(chuàng)業(yè)鏈。引導銀行、投資機構(gòu)、中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接，構(gòu)建與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)的資金鏈，形成主體互補、研發(fā)支撐、金融助力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
五、聚集返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓資源
（十八）擴大培訓范圍。實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，對具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓平臺等開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓。將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓重點對象，讓有意愿的都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓，符合條件的納入職業(yè)培訓補貼范圍。
（十九）創(chuàng)新培訓方式。支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人提供創(chuàng)業(yè)培訓服務。充分利用遠程視頻、云互動平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓，創(chuàng)新開設產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、風險防控、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等前沿課程。有針對性地開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富女帶頭人培育計劃等培訓項目，提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
（二十）提升培訓質(zhì)量。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓模式。根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人特點，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓課程。大力推行互動教學、案例教學和現(xiàn)場觀摩教學，開設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗研討課。利用互聯(lián)網(wǎng)及新媒體平臺開展線上培訓。
（二十一）建設創(chuàng)業(yè)導師隊伍。組建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)導師隊伍和專家顧問團。建立專家創(chuàng)業(yè)導師隊伍，重點從大專院校、科研院所等單位遴選一批科研人才、政策專家、會計師、設計師、律師等，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項目、技術(shù)要點等指導服務。建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導師隊伍，重點從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中遴選一批鄉(xiāng)村企業(yè)家，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策運用、市場拓展等指導服務。
六、保障措施
（二十二）健全工作機制。各地要建立健全返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設部門協(xié)調(diào)機制，加強工作協(xié)調(diào)，推進任務落實?？h級要成立由政府負責同志任組長的協(xié)調(diào)推進組，強化責任落實，推進項目建設。
（二十三）落細扶持政策。各地要列出政策清單，建立政策落實臺賬，加強調(diào)度，逐項落實，確保政策落地生效。逐步構(gòu)建國家級、省級、市級、縣級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設體系，分層級審批。
?。ǘ模┘訌娦麄饕龑?。宣傳推介一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園鮮活經(jīng)驗，推廣一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型案例，搭建“鄉(xiāng)創(chuàng)客”宣傳推介平臺，對表現(xiàn)優(yōu)秀的“鄉(xiāng)創(chuàng)客”給予獎勵。弘揚創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，倡導誠實守信守法，崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 科 技 部 財 政 部
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商 務 部 銀 保 監(jiān) 會
2020年11月7日