文化和旅游部 教育部 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家開發(fā)銀行關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見

 

為全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出的“啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”，以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本意見。

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)共同富裕，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村人文資源和自然資源保護(hù)利用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，激發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化活力，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)，促進(jìn)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、音樂、美術(shù)、動(dòng)漫、科技等融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，挖掘提升鄉(xiāng)村人文價(jià)值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村審美韻味，豐富農(nóng)民精神文化生活，推動(dòng)人的全面發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。 

農(nóng)民主體、多方參與。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鼓勵(lì)各方力量廣泛參與，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村本土文化人才的培育和支持，建立有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。 

政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能，制定有效政策措施，充分文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人才，推動(dòng)實(shí)施一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批具有市場競爭力的特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，建成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落，推出若干具有國際影響力的文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興典型范例。優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化得到有效激活，鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)豐富發(fā)展，鄉(xiāng)村人文資源和自然資源得到有效保護(hù)和利用，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用更加顯著，對(duì)鄉(xiāng)村文化振興的支撐作用更加突出。 

二、重點(diǎn)領(lǐng)域 

（一）創(chuàng)意設(shè)計(jì)賦能。引導(dǎo)創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)、平臺(tái)、工作室及設(shè)計(jì)師向鄉(xiāng)村拓展業(yè)務(wù)、落地經(jīng)營，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、規(guī)劃建筑、園林景觀等單位積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院，創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜樂宜游的良好環(huán)境。鼓勵(lì)高校藝術(shù)、設(shè)計(jì)類專業(yè)結(jié)合教學(xué)、科研和社會(huì)實(shí)踐，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)支持。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝、設(shè)計(jì)和營銷，提升農(nóng)業(yè)品牌知名度和農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，挖掘特色種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等文化內(nèi)涵。 

（二）演出產(chǎn)業(yè)賦能。依托演出企業(yè)、演出團(tuán)體、藝術(shù)院校等機(jī)構(gòu)，充分挖掘地方特色資源，幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)村開發(fā)演出項(xiàng)目，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文藝演出隊(duì)伍，發(fā)展提升鄉(xiāng)村舞蹈、戲劇、曲藝、游藝、雜技等業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)演出團(tuán)體及其骨干人員，積極開發(fā)武術(shù)、舞龍、舞獅、鑼鼓等特色民俗表演項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展中小型、主題性、特色類旅游演出項(xiàng)目。 

（三）音樂產(chǎn)業(yè)賦能。鼓勵(lì)音樂工作者、音樂企業(yè)、音樂院校、音樂類行業(yè)組織等深入鄉(xiāng)村采風(fēng)、展演和對(duì)接幫扶，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)音樂的創(chuàng)編、提升，創(chuàng)作一批形式多樣、內(nèi)容健康的音樂作品。加強(qiáng)民族民間傳統(tǒng)音樂的收集整理和活化利用。提升樂器制品牌，鼓勵(lì)多渠道、多形式進(jìn)行品牌合作，提升經(jīng)濟(jì)附加值。充分運(yùn)用現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技手段和時(shí)尚元素提升手工藝發(fā)展水平，推動(dòng)手工藝創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。 

（六）數(shù)字文化賦能。鼓勵(lì)數(shù)字文化企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)作傳播展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化、民間技藝、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、田園風(fēng)光、生產(chǎn)生活等方面的數(shù)字文化產(chǎn)品，規(guī)劃開發(fā)線下沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳播、展示和消費(fèi)。充分運(yùn)用動(dòng)漫、游戲、數(shù)字藝術(shù)、知識(shí)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視頻等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，挖掘活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，打造獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣闹黝}形象，帶動(dòng)地域宣傳推廣、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品品牌形象塑造。推廣社交電商、直播賣貨等銷售模式，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。 

（七）其他文化產(chǎn)業(yè)賦能。鼓勵(lì)各地結(jié)合文化資源稟賦和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，培育打造地方特色鮮明、文化內(nèi)涵突出、一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的文化業(yè)態(tài)。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承弘揚(yáng)茶、中醫(yī)藥、美食等特色文化，開發(fā)適合大眾康養(yǎng)、休閑、體驗(yàn)的文化和旅游產(chǎn)品。推進(jìn)特色文化制造業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)傳統(tǒng)文化節(jié)日用品、特色文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)慶、賽事和農(nóng)事節(jié)氣，結(jié)合中國農(nóng)民豐收節(jié)、“村晚”、“鄉(xiāng)村文化周”、“非遺購物節(jié)”等活動(dòng)，因地制宜培育地方特色節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)。研究推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持文化工作者深入中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，不斷深化優(yōu)秀農(nóng)耕文化的傳承、保護(hù)和利用。鼓勵(lì)有條件的地方引入藝術(shù)機(jī)構(gòu)，以市場化方式運(yùn)營具有鄉(xiāng)土文化特色的藝術(shù)節(jié)展。 

（八）文旅融合賦能。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出、節(jié)慶會(huì)展等業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，促進(jìn)文化消費(fèi)與旅游消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，培育文旅融合新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游藝術(shù)提升計(jì)劃行動(dòng)，設(shè)計(jì)開發(fā)具有文化特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)性和互動(dòng)性。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入鄉(xiāng)村旅游各環(huán)節(jié)，支持利用非遺工坊、傳承體驗(yàn)中心等場所，培育一批鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗(yàn)基地。支持有條件的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)耕文化體驗(yàn)場所，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)，塑造“一鄉(xiāng)一品”“一鄉(xiāng)一藝”“一鄉(xiāng)一景”特色品牌，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村文化名片，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)，充分開發(fā)民間文化藝術(shù)研學(xué)游、體驗(yàn)游等產(chǎn)品和線路。全面推進(jìn)“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”，有效提升旅游商品開發(fā)水平和市場價(jià)值。 

三、政策舉措 

建立有效機(jī)制，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)家、文化工作者、文化志愿者、開辦藝術(shù)類專業(yè)的院校師生等深入鄉(xiāng)村對(duì)接幫扶和投資興業(yè)，帶動(dòng)文化下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)特派員制度，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興人才庫。實(shí)施文化和旅游創(chuàng)客行動(dòng)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持文化和旅游從業(yè)者、相關(guān)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、工藝美術(shù)師、民間藝人等領(lǐng)頭作用，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村設(shè)立文化和旅游類實(shí)習(xí)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。 

背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格限制林區(qū)耕地濕地等占用和過度開發(fā)，加強(qiáng)自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、建筑風(fēng)貌等方面管控，注重生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展空間。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源合理利用的有效機(jī)制。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)耕文化保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人作用，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。鼓勵(lì)有條件的地方將文化和旅游用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，在完善審批程序、嚴(yán)格用途管理的前提下，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關(guān)重點(diǎn)設(shè)施、項(xiàng)目的用地支持。鼓勵(lì)通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。文化和旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變?cè)玫赜猛镜?，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的業(yè)態(tài)特點(diǎn)，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新方式，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。在村莊建設(shè)邊界外，辦理用地審批手續(xù)時(shí)，除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。按照國家統(tǒng)一部署，探索支持企業(yè)和個(gè)人通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地從事文化和旅游經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行長期租賃或先租后讓。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。 

四、組織實(shí)施 

地方各級(jí)文化和旅游、教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門和國家開發(fā)銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)要按照本意見要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)同，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，加大支持力度，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作。東部地區(qū)文化和旅游行政部門要在東西部協(xié)作工作框架下，引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)到西部地區(qū)開展投資合作，助力西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興。文化和旅游部會(huì)同相關(guān)部門遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣（市、區(qū)），充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型示范。加大在國際舞臺(tái)宣傳力度，對(duì)外講好中國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興故事。鼓勵(lì)各地因地制宜開展文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落建設(shè)。鼓勵(lì)文化和旅游領(lǐng)域智庫、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各類公益組織、公益基金等積極參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作。各地文化和旅游行政部門要與相關(guān)部門緊密配合，做好協(xié)調(diào)、推進(jìn)、總結(jié)、評(píng)估等工作。