黨的十八大以來，我國持續(xù)深化對科技創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識，企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的擺位上升到新高度，在創(chuàng)新全鏈條中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯。
我國企業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)展與成效。黨的十八大以來，我們持續(xù)推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新工作，在科技政策、科技計劃、基地平臺、資源開放等方面不斷加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，推動我國企業(yè)在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平、創(chuàng)新貢獻(xiàn)等方面均實現(xiàn)較大提升。一是完善落實激勵企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。研究制定支持企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的政策措施，推動科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提升至100%，扎實落實好惠企創(chuàng)新政策。二是支持企業(yè)牽頭或參與國家科技計劃項目。通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，支持骨干企業(yè)牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科技項目。2021年，國家重點研發(fā)計劃立項的860余項中，企業(yè)牽頭或參與680余項，占比高達(dá)79%。三是支持企業(yè)建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地和平臺。依托企業(yè)組建170多家國家重點實驗室，建設(shè)了3個綜合類、22個領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心以及15家國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺。四是加大科技資源向企業(yè)開放共享力度。通過搭建國家科研設(shè)施與儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺，超過4000家高校院所等單位的9.4萬臺（套）大型科研儀器向企業(yè)開放共享。五是培育壯大科技型企業(yè)。推動高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)量質(zhì)齊升。截至2022年底，全國高新技術(shù)企業(yè)約40萬家，科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量約45萬家。2021年，高新技術(shù)企業(yè)以占全國0.7%的企業(yè)總量，貢獻(xiàn)了全國70%以上的企業(yè)研發(fā)投入和全國38.2%的授權(quán)發(fā)明專利。
同時，與新發(fā)展階段對企業(yè)科技創(chuàng)新的要求相比，我國企業(yè)科技創(chuàng)新仍存在一些問題。一是參與國家科技創(chuàng)新決策的機(jī)制不健全，在國家科技創(chuàng)新政策制定等環(huán)節(jié)，企業(yè)的參與范圍、比例及話語權(quán)相對較弱；二是實施國家科技計劃項目的機(jī)制待完善，企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用發(fā)揮不夠，關(guān)鍵核心技術(shù)突破力不夠強(qiáng)；三是對研發(fā)前端和重大創(chuàng)新的激勵不足，稅收政策對企業(yè)從事基礎(chǔ)研究和競爭前研發(fā)活動激勵不足；四是企業(yè)面向協(xié)同高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通創(chuàng)新機(jī)制不健全，高校、科研院所評價體系與企業(yè)通過創(chuàng)新提升競爭力的迫切需求對接不足；五是創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集的通道不暢。高校、科研院所人才向企業(yè)流動還存在障礙，重大創(chuàng)新基地和平臺在企業(yè)布局建設(shè)力度方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的措施。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，企業(yè)是最具活力的市場主體，是科技創(chuàng)新的重要推動者，是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長具有重要作用。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深拓展，科技與產(chǎn)業(yè)互動演進(jìn)、加速迭代成為重要特征。企業(yè)依靠快速響應(yīng)能力和靈活創(chuàng)新機(jī)制，正成為推動科技創(chuàng)新和引領(lǐng)科學(xué)前沿的重要力量。必須堅持全面系統(tǒng)創(chuàng)新，完善科技企業(yè)梯度培育體系，以戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策整合、領(lǐng)域聚焦、協(xié)同合力構(gòu)建支撐企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，推動企業(yè)成為從創(chuàng)新決策、科研組織、研發(fā)投入到成果轉(zhuǎn)化全鏈條創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。
一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，健全科技企業(yè)梯度培育體系。健全“科技型中小微企業(yè)—科技型骨干企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)—世界一流企業(yè)”梯度培育體系。第一，培育壯大科技型中小微企業(yè)，重點是“營造環(huán)境”。實施科技型中小微企業(yè)倍增行動，支持科技型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新的重要發(fā)源地。第二，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，重點是“提升能力”。支持科技型骨干企業(yè)更多參與國家重大科技決策，承擔(dān)國家重大科技項目等。第三，研究優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，重點是“優(yōu)化布局”。研究提出科技領(lǐng)軍企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，篩選提出一批科技領(lǐng)軍企業(yè)名單。第四，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，重點是“強(qiáng)化支撐”。引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)投入，提高研發(fā)產(chǎn)出率，通過科技創(chuàng)新提升企業(yè)技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新能力。
二是完善決策咨詢機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新決策的主體地位。建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技戰(zhàn)略決策的機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)圍繞國家重大戰(zhàn)略部署開展創(chuàng)新。建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度，定期組織溝通交流。構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力。健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計劃項目形成機(jī)制，強(qiáng)化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)。
三是優(yōu)化項目組織實施機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科研組織的主體地位。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦國家當(dāng)前亟需和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點領(lǐng)域開展攻關(guān)。擴(kuò)大國家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金規(guī)模。支持中央企業(yè)、民營科技領(lǐng)軍企業(yè)聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。國家科技計劃中產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)明確的項目，鼓勵企業(yè)牽頭組織實施。
四是完善資源配置機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，特別是提高基礎(chǔ)研究投入。推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等惠企創(chuàng)新政策扎實落地。建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)深化與金融機(jī)構(gòu)等合作，形成銀行信貸、專題債券、股票市場協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng)新的金融手段。
五是構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體地位。提升企業(yè)作為需求側(cè)的成果吸納能力和轉(zhuǎn)化能力，健全產(chǎn)學(xué)研成果對接和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加速推動高校、科研院所等產(chǎn)生的科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合國家重大工程、國家重大任務(wù)設(shè)計一攬子重大應(yīng)用場景，推動企業(yè)新技術(shù)率先應(yīng)用示范。加快推進(jìn)科技成果評價改革，完善分類評價機(jī)制。
六是深化人才引育機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新人才支撐。推動國家科技人才計劃加強(qiáng)對企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊的支持。加強(qiáng)企業(yè)博士后流動站建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)博士后招收規(guī)模，探索政府和企業(yè)共同出資吸引海外博士后的模式。開展校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制試點，推廣企業(yè)科技特派員制度。
七是完善政策落實機(jī)制，營造企業(yè)創(chuàng)新良好生態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新各項政策落地落實，形成各類企業(yè)“創(chuàng)新不問出身”的政策環(huán)境。強(qiáng)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)培育科技型企業(yè)主陣地作用，引導(dǎo)高新區(qū)加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)等支持力度。優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化能力。