四川省財政廳 2020年11月04日 信息來源:金融處
川財金〔2020〕46號
各市(州)、擴(kuò)權(quán)縣財政局,各市(州)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融局、林草局、銀保監(jiān)分局:
2020年9月,中共四川省委全面深化改革委員會第九次會議審議并原則通過《四川省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請按程序向當(dāng)?shù)攸h委和政府報告,并認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2020年9月,中共四川省委全面深化改革委員會第九次會議審議并原則通過《四川省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請按程序向當(dāng)?shù)攸h委和政府報告,并認(rèn)真遵照執(zhí)行。
四川省財政廳 四川省發(fā)展和改革委員會
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省地方金融監(jiān)督管理局
四川省林業(yè)和草原局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
四川監(jiān)管局
四川省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(財金〔2019〕102號),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險政策,提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力,優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機(jī)制,推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展,奮力推進(jìn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。結(jié)合我省實際,現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認(rèn)真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神,緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn),立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,按照黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求,遵循“
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認(rèn)真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神,緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn),立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,按照黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求,遵循“
政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則,進(jìn)一步完善我省農(nóng)業(yè)保險政策體系,形成推動我省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的配套系列政策,全面提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力和水平,推動更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等方面的重要作用。
(二)發(fā)展方向和目標(biāo)。按照“中央支持保大宗、保成本,地方支持保特色、保產(chǎn)量,有條件的保價格、保收入”的原則,穩(wěn)步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,提高農(nóng)業(yè)保險保障程度。到2022年,形成全省大宗農(nóng)作物、林業(yè)以及重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)的保險政策全覆蓋,稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到70%以上,收入保險成為農(nóng)業(yè)保險重要險種,農(nóng)業(yè)保險深度和密度較2019年提高50%以上,確保2030年我省農(nóng)業(yè)保險與全國同步實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。
二、持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供
(三)大力開展糧油生產(chǎn)保險。結(jié)合實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。穩(wěn)步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米3大主糧作物大災(zāi)保險試點范圍,逐步實現(xiàn)對全省產(chǎn)糧大縣的全覆蓋。糧油作物保險保障水平逐步實現(xiàn)從直接物化成本到完全成本全覆蓋。加大對種糧(油)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)保險的政策支持,充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險的帶動作用,提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率,實現(xiàn)愿保盡保。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,財政廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局)
(四)扎實抓好生豬養(yǎng)殖保險。落實能繁母豬和育肥豬保險階段性提高保額的政策,探索建立生豬保險保額和費率動態(tài)調(diào)整機(jī)制,并通過“財政補貼基本險+商業(yè)補充保險”的形式提高保險保障水平。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)?;B(yǎng)殖場(戶)創(chuàng)新生豬保險模式和財政支持方式,提高保險機(jī)構(gòu)開展生豬保險的積極性,推動生豬保險愿保盡保。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,財政廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局)
(四)扎實抓好生豬養(yǎng)殖保險。落實能繁母豬和育肥豬保險階段性提高保額的政策,探索建立生豬保險保額和費率動態(tài)調(diào)整機(jī)制,并通過“財政補貼基本險+商業(yè)補充保險”的形式提高保險保障水平。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)?;B(yǎng)殖場(戶)創(chuàng)新生豬保險模式和財政支持方式,提高保險機(jī)構(gòu)開展生豬保險的積極性,推動生豬保險愿保盡保。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,財政廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局)
(五)適時調(diào)整完善森林草原保險制度。鼓勵探索創(chuàng)新森林保險參保、理賠模式,優(yōu)化承保、理賠規(guī)程,逐步形成符合四川特色的森林保險模式。探索開展草原保險工作。鼓勵將森林草原防災(zāi)防損工作與森林保險相結(jié)合,促進(jìn)提升森林草原災(zāi)害防控效果。(責(zé)任單位:省林草局,財政廳、四川銀保監(jiān)局)
(六)優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品保險政策。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系,按照“突出產(chǎn)業(yè)、合理布局、地方主責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的原則,優(yōu)化完善支持川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策,分批分步確定省級支持重點,通過保費補貼、以獎代補等方式引導(dǎo)市縣因地制宜、突出區(qū)域和資源優(yōu)勢,積極推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,為打造四川重要農(nóng)產(chǎn)品品牌提供重要支撐。(責(zé)任單位:財政廳,農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局)
(七)穩(wěn)妥有序推進(jìn)收入保險??偨Y(jié)“保糧惠農(nóng)貸”綜合金融服務(wù)試點經(jīng)驗,探索試點稻谷、小麥、玉米收入保險,穩(wěn)妥開展生豬價格保險試點、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險試點,推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”,防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險,促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)增收。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,省發(fā)展改革委、財政廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局)
(七)穩(wěn)妥有序推進(jìn)收入保險??偨Y(jié)“保糧惠農(nóng)貸”綜合金融服務(wù)試點經(jīng)驗,探索試點稻谷、小麥、玉米收入保險,穩(wěn)妥開展生豬價格保險試點、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險試點,推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”,防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險,促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)增收。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,省發(fā)展改革委、財政廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局)
三、拓展農(nóng)業(yè)保險功能和作用
(八)創(chuàng)新保險產(chǎn)品。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出種植或養(yǎng)殖擴(kuò)展保額保險、強(qiáng)制撲殺保險、產(chǎn)品質(zhì)量保險、意外險、財產(chǎn)險、責(zé)任險等一系列商業(yè)性保險,探索構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、涉農(nóng)保險,探索開展一攬子綜合險,將農(nóng)機(jī)大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。支持開展農(nóng)民短期意外傷害險。支持保險機(jī)構(gòu)開展護(hù)林防火相關(guān)人員意外傷害險。鼓勵保險機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險服務(wù),為訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。(責(zé)任單位:四川銀保監(jiān)局,省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局)
(八)創(chuàng)新保險產(chǎn)品。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出種植或養(yǎng)殖擴(kuò)展保額保險、強(qiáng)制撲殺保險、產(chǎn)品質(zhì)量保險、意外險、財產(chǎn)險、責(zé)任險等一系列商業(yè)性保險,探索構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、涉農(nóng)保險,探索開展一攬子綜合險,將農(nóng)機(jī)大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。支持開展農(nóng)民短期意外傷害險。支持保險機(jī)構(gòu)開展護(hù)林防火相關(guān)人員意外傷害險。鼓勵保險機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險服務(wù),為訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。(責(zé)任單位:四川銀保監(jiān)局,省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局)
(九)探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨(權(quán))等金融工具聯(lián)動,推廣“保險+融資擔(dān)保+信貸”業(yè)務(wù)模式,鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展“保險+期貨”和“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),通過農(nóng)業(yè)保險的增信功能,提高農(nóng)戶信用等級,緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。(責(zé)任單位:四川銀保監(jiān)局,財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局、四川證監(jiān)局)
(十)落實便民惠民舉措。保險機(jī)構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”,做到定損到戶、理賠到戶,不惜賠、不拖賠。簡化投保理賠流程,建立健全重大災(zāi)害應(yīng)急處理機(jī)制。鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會,鼓勵保險機(jī)構(gòu)實行無賠款優(yōu)待政策。將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系,鼓勵保險機(jī)構(gòu)參與農(nóng)林基礎(chǔ)建設(shè),提高專業(yè)隊伍、物資設(shè)備、現(xiàn)代科技等方面的防災(zāi)減災(zāi)投入,充分發(fā)揮保險在事前風(fēng)險防預(yù)、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。(責(zé)任單位:四川銀保監(jiān)局,財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局)
(十一)鼓勵農(nóng)業(yè)保險科技賦能。保險機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大科技投入,探索通過移動互聯(lián)、人工智能、遙感測繪、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù),創(chuàng)新和完善標(biāo)的管理、移動作業(yè)、風(fēng)險管控、產(chǎn)品創(chuàng)新以及增值服務(wù),全面提升農(nóng)業(yè)保險質(zhì)效,降低運行成本。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險承保信息化工作,加大農(nóng)業(yè)保險電子化承保平臺線上出單力度,研究開展理賠公示電子化,不斷提升農(nóng)業(yè)保險信息化服務(wù)水平。(責(zé)任單位:四川銀保監(jiān)局,財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局)
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險市場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(十二)強(qiáng)化政府與保險的協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步明晰政府與市場邊界,地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營?;鶎诱?/span>部門和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規(guī)定,協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),通過給予必要的保費補貼、大災(zāi)賠付、提供信息數(shù)據(jù)等支持,調(diào)動保險機(jī)構(gòu)的積極性。落實農(nóng)業(yè)保險工作費用管理制度,規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦公司向參與農(nóng)業(yè)保險的機(jī)構(gòu)和人員支付工作費用的行為。(責(zé)任單位:財政廳,農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局)
(十三)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序,降低農(nóng)業(yè)保險運行成本,加大對保險機(jī)構(gòu)虛假承保、虛假理賠等處罰力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理,開展經(jīng)營綜合性評價,加強(qiáng)評價結(jié)果運用,建立黑白名單,對未達(dá)到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的保險機(jī)構(gòu),堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場。(責(zé)任單位:四川銀保監(jiān)局,省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局)
(十四)完善保險條款和費率擬定機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險純風(fēng)險損失費率,結(jié)合我省實際,落實主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種、森林草原以及“10+3”產(chǎn)業(yè)涉及的重要農(nóng)產(chǎn)品保險示范性條款。建立科學(xué)的保險費率擬訂和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,中央補貼產(chǎn)品全省統(tǒng)一費率,逐步實現(xiàn)年度經(jīng)營動態(tài)調(diào)整,地方補貼產(chǎn)品實現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險的差異化定價,真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險狀況。(責(zé)任單位:四川銀保監(jiān)局,財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局)
(十五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險信息共享。建立健全保險機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門的合作機(jī)制,提供農(nóng)業(yè)種植面積、防疫數(shù)據(jù)、價格公布數(shù)據(jù)、氣象信息等涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息的查詢端口,動態(tài)掌握參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織相關(guān)情況,從源頭上防范弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。(責(zé)任單位:財政廳,農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局)
(十六)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)布局。支持保險機(jī)構(gòu)建立健全基層服務(wù)體系,切實改善保險服務(wù)。經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在縣級區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),并實現(xiàn)縣級分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)站等基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。省級相關(guān)部門要根據(jù)國家政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)招投標(biāo)管理辦法,制定相關(guān)管理制度,建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險機(jī)構(gòu)招投標(biāo)和動態(tài)考評機(jī)制,加強(qiáng)對招投標(biāo)的規(guī)范管理。各市縣要結(jié)合本地區(qū)實際,細(xì)化工作方案,組織好農(nóng)業(yè)保險招投標(biāo)工作。(責(zé)任單位:四川銀保監(jiān)局、財政廳,農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局)
(十七)健全農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險防范機(jī)制。強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險的主體責(zé)任,堅持審慎經(jīng)營,結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險情況,探索建立防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系,提升風(fēng)險預(yù)警、識別、管控能力,加大預(yù)防投入,健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機(jī)制。落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度,增強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險能力。督促保險機(jī)構(gòu)嚴(yán)守財務(wù)會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求,強(qiáng)化償付能力管理,保證充足的風(fēng)險吸收能力。主動對接國家農(nóng)業(yè)再保險公司,拓寬我省農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散渠道。(責(zé)任單位:四川銀保監(jiān)局,省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局)
五、全力做好組織實施工作
(十八)全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局、四川銀保監(jiān)局等部門參與的農(nóng)業(yè)保險工作小組,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作。各市、縣政府要結(jié)合本地實際組織制定具體工作方案,比照成立農(nóng)業(yè)保險工作小組,落實省委、省政府農(nóng)業(yè)保險政策,研究確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險財政支持政策和重點,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作。
(十九)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險政策協(xié)同。加大各級財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度,探索完善農(nóng)業(yè)保險補貼方式,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險與相關(guān)財政補貼政策的統(tǒng)籌銜接。強(qiáng)化中央補貼的重要農(nóng)產(chǎn)品保險和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的協(xié)同推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策與其他農(nóng)村金融和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策時,要注重引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。
(二十)營造良好市場環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域“放管服”改革,健全農(nóng)業(yè)保險法規(guī)政策體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險宣傳教育和培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)保險知曉度和接受度。發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織作用。加大農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度,建立常態(tài)化檢查機(jī)制,有序開展農(nóng)業(yè)保險績效評價,強(qiáng)化評價結(jié)果在農(nóng)業(yè)保險支持政策以及保險機(jī)構(gòu)選擇中的運用。嚴(yán)厲查處打擊農(nóng)業(yè)保險工作中的違法違規(guī)行為,對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的,嚴(yán)格追究有關(guān)部門和相關(guān)人員責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,堅決依法追究刑事責(zé)任。